噶廈: 西藏境外藏人團聚時民主制會成為我們呈獻境內同胞最珍貴的禮物

藏人行政中央代理司政暨教育部長塔蘭卓瑪女士、西藏人民議會議長堪布索南丹培和副議長卓瑪次仁女士、印度喜馬偕爾邦議會議員維夏爾•乃里亞（Vishal Nehria），與數千名達蘭薩拉僧俗民眾一同出席了第 62 個西藏民主節官方慶祝活動。

慶祝活動之上，藏人行政中央代理司政塔蘭卓瑪女士讀了藏人行政中央噶廈在西藏民主日第六十二週年慶祝會上的聲明。西藏人民議會議長堪布索南丹培讀了西藏人民議會於西藏民主節第六十二週年紀念集會上的聲明。同時慶祝活動的首席嘉賓也講話，並表示了印度對西藏的支持。隨後西藏戲劇與歌舞表演藝術學院和西藏學生們表演了各種舞蹈來慶祝西藏民主日。

以下是藏人行政中央噶廈在西藏民主日第六十二週年慶祝會上的聲明：

今天，在流亡藏人社會建立民主制62週年慶祝會的這個喜慶日子裡，噶廈對血肉相連的境內外同胞，以及向關心和支持西藏問題的海內外諸友好人士，致以節日的問候！

這些年來，為了解決西藏問題，以及流亡藏人的各項事業取得優異成績的主要因素之一，是我們堅定不移地實行民主制，並使其得到健全和發展。這一民主制在流亡過度中是我們爭取民族自由的鬥爭力量和前進動力。當我們迎來闔家團聚的美好時日時，這也就成為我們呈獻境內同胞最珍貴的禮物。

尊者達賴喇嘛以民主制引導我們不斷奮進的簡要過程，噶廈在去年西藏民主日講話中已做了闡述。這次對民主進程中的行政機構噶廈及製定的法律法規的發展過程想要做個簡明回顧。

噶廈是第七世達賴喇嘛格桑嘉措於公元1751年擔任西藏政教職責後所建立的行政核心機構，當初它是由三名俗官和一名僧官（三俗一僧）組成。至今雖然經歷諸多演變過程，但它標誌著從第一代藏王聶赤贊普到雄薩•噶丹頗章政權合法地位的延續。第七世達賴喇嘛對噶廈授予的國章—“司悉德吉瑪”，至今它已形成新舊噶廈更迭時象徵交接國家政權的標誌。

達賴喇嘛陛下流亡印度，於1959年4月18日，在印度泰茲普爾鄭重聲明所謂《十七條協議》無效。於1959年4月25日，尊者駕臨瑪索里時，根據尊者對抵達此地的各位噶倫和公務員表示，西藏政府的政治制度要符合現代潮流，與時俱進地做出改革，並對政府職能分工方面要進行討論。 4月29日聽取討論結果報告，當時以作為過渡期，第一屆噶廈選定代理司倫（總理）一名、設立四個噶倫部門，並對每個部門選定了噶倫及其助理，並進行分工負責。當年6月20日，尊者在瑪索里第一次接受媒體採訪時表示：“無論我和我的噶廈在哪裡，西藏人民都認同那裡就是西藏合法政府。”

1960年9月2日，決定噶倫、各處主管、秘書長等的人事安排經過西藏人民議會推選後，由尊者達賴喇嘛任命，此前各項事宜由全體噶倫共同決定的慣例做了改動。決定重要事宜由噶廈、宗教部、內政部、外交部、財政部，及教育部各部噶倫分工負責。

噶廈自成立後一路披荊斬棘，到1990年5月11日，第七屆噶廈和第十屆西藏議會一同被廢止。回收舊歲，第一屆噶廈任期僅數個月；第二、三、五屆噶廈任期為三年，第四屆、第六屆，第七屆噶廈任期為六年。噶倫人數為5至7人。

雖然流亡藏人憲法規定，每屆噶廈任期為五年。但第八屆噶廈任期只有約11個月；第九屆噶廈約十七個月。第十屆噶廈持續了3年零3個月。從十一屆噶廈以來，按法律規定每屆噶廈任期5年皆滿屆。

按流亡藏人憲法，儘管尊者達賴喇嘛的職權需要接替時可設立“第司理事會”，但從2001年開始，（首席）噶倫赤巴由民眾直接選產生。根據10年來的實踐經驗，自2011年以來，尊者移交其政治權力給民眾選出的領導人，同時便廢除了“第司理事會”，至今已有11年了。從2001年開始，噶廈已成為由噶倫赤巴或司政領導的行政機構。

流亡藏人未制定憲法前，各部噶倫均由尊者達賴喇嘛直接任命。憲法出台後，噶倫候選人的決定權和選舉權二者都在於西藏人民議會，並決定一位合格噶倫的當選票數需要達到70%，進而當時只選出了兩名噶倫。因此，於1993年以噶倫限額不少於二倍的候選人名單由尊者達賴喇嘛提名，再由議會投票選出得票數最高前七名為噶倫。 1996年噶倫名額增至八人，2000年第十一次修憲後，選舉噶倫赤巴的兩名候選人由尊者提名，並經議會選出後，再由當選的噶倫赤巴提名不得超過七名的噶倫候選人，當選票數不得低於50%。值得一提的是，尊者達賴喇嘛蒞臨第十二屆議會第11次會議，會上尊者表示：“噶倫赤巴應該由全體流亡藏人直接選舉產生……”隨著於2001年，第十三次修憲後，開啟了噶倫赤巴由擁有選舉與被選舉權的所有西藏人民來選舉的這一機制，並至今在繼續履行中。

根據法律規定：對全體藏人設立最終訴訟處，藏人組織的最高執法機構——最高法院，但它在流亡藏人社會暢通無阻地進行執法是很難做到的。然而，為了健全民主制度，維護民眾的各項基本權益而建立一個公平正義的社會，除了刑事犯罪，房地產糾紛等之外，對違背法律的規定、行政當局的命令，制度等的廢除，對法律法規的解說，對各組織、公務員等的相關權益糾紛進行處理，維護公民的權利和義務的機構便是藏人行政中央，以及按民眾暫時之特殊需要而設立了各級地方法院，並正在行使職權中。第二十五次修憲後，為民主三權分立制及三個獨立機構領導人為就職宣誓所需，選立了首席法官。

今天，這個節日是值得我們慶幸的。但是，最近西藏境內不少地區遭到洪澇、泥石流等的災害，同時也面臨著新冠肺炎的蔓延。由於中共當局實施清零政策，境內藏人的正常生活帶來了極大影響。為了更好地防疫，境內同胞要保持社交距離，做好清潔衛生。與此同時，在此鄭重呼籲，按神諭，大家要多念誦渡母咒；流亡藏人要按照噶廈下達的有關祈福消災法事通知，念誦儲積渡母咒語。

今年6月23日，美國議會舉行了第一次關於西藏歷史狀況的專家研討會，學者們從中國的歷史檔案和國際法揭露了中國政府所稱的“西藏自古就是中國一部分”的邪說。

2022年7月13日，美國眾議員詹姆斯•麥戈文和共和黨外交委員會少數黨首席委員邁克爾•麥考爾為促進解決中藏紛爭提出法律議案（Promoting a Resolution to the Tibet-China Conflict Act）。這不僅符合藏人行政中央的“中間道路”政策，也廣泛有助於評價通過中藏和談解決問題的努力。我們將繼續致力於爭取以歐盟為主的諸多國家也有這樣的行動。

2022年7月18日，我們開始了流亡藏人的人口普查工作。目前，印度、尼泊爾、不丹境內藏人的人口普查工作已完成。海外藏人均得到普查表格後，流亡藏人人口狀況將會揭曉，這有望為藏人行政中央實施各項工作將建立科學、良好的數據庫基礎。

司政、各位噶倫、各部有關負責人在過去一年多的時間裡前往流亡藏人各社區巡視時，從下到上根據決策，對民眾的需求進行了了解。相應噶廈因地制宜，對沒有住宅的，以及對其他方面需要幫助的民眾，安排到社區定居的這一工程；從事農業的各社區，通過上下結合，出謀劃策制定出種植草藥等計劃，基層部門初步製定出未來四年的各項規劃，使各項工作根據各地的需要能夠普遍展開，並顯現了其框架、規則、將要進行的工作任務等。

流亡藏人憲法實施30多年來，雖然經過數次修憲，但是，仍然有一些客觀存在的，符合民主觀點的迫切需要適時改革的突出問題，希望將要舉行的議會會議中能組成一個法律修訂小組來彌補這些短板。

最後，祝愿全球各地迅速消除戰爭和疾病隱患，實現和平與繁榮！願尊者達賴喇嘛法體健康，功業不朽，諸事如願得成就！

噶廈 於2022年9月2日